Ежедневно по утрам, начиная с 25 сентября 2008 года, автофургоны с надписью на борту «Почта России» припарковываются на бесланской улице Плиева, 19 «а» у ворот Правобережного почтамта. «Эка невидаль! – воскликнет читатель, – мало ли автомобилей по нынешним временам «кучкуются» где попало!». И будет неправ, потому что бесланский случай – из ряда вон: машины, которые привозят в 7.30 утра корреспонденцию в райцентр с тем, чтобы далее она своевременно отправилась по почтовым трактам в населенные пункты Правобережного, Кировского, Пригородного районов, тоже обслуживаемых этим почтамтом, замирают перед закрытыми на замок воротами. И «загорают» так до 9 часов утра, теряя бесценное время, отведенное на обработку доставленной корреспонденции и дальнейшее ее следование по адресам подписки.
 |
В 9 часов ворота открывает находящееся по соседству другое ведомство - районный Центр занятости населения. Между прочим, как утверждают почтовики, центр уведомил уже их в ультимативной форме о том, что отныне ни в 9 часов утра, ни в 10, ни в последующие часы и дни ворота для проезда почтового транспорта открываться не будут.
Настало время обратиться к истории конфликта, который длится более полутора лет, успел «обрасти» служебной перепиской разного рода инстанций, решениями судов, и чем дольше длится этот процесс, тем отчетливее проступают не объяснимые на первый взгляд амбиции чиновников, их решимость идти в споре до победного конца, ни в чем друг другу не уступая.
Между двумя зданиями – почтамтом и Центром занятости – расположена та самая «пядь земли», за которую и идет борьба. С улицы, из-за решетчатой металлической ограды, видны две идущие параллельно дорожки. Одна, уложенная тротуарной плиткой – к Центру занятости, по которой проходят посетители центра. Другая, прилегающая к первой, – асфальтовая, по которой и въезжает пока туда и обратно почтовый транспорт. В Центре занятости утверждают, что и тот, и другой участок земли – его законная собственность, что подтверждается решением местной администрации. Почтовики с этим решительно не согласны, этот проезд изначально почтовый, но предлагают компромиссное решение: можно «отмежеваться» небольшим бордюром друг от друга и жить мирно, прекратив втягивать в орбиту очередных судебных разбирательств все новых и новых участников. Казалось бы, существует немало примеров добрососедства, опыт которых мог бы подвигнуть стороны на мирное сосуществование. Вон уже и два таких государства, как Россия и Израиль, сумели договориться на самом высоком уровне о безвизовом порядке пересечения границ, а тут никак не удается найти обоюдное здравомыслящее решение. Ищут его в судебных инстанциях с упорством, достойным лучшего применения. Почему?
В свое время постановлением администрации местного самоуправления Правобережного района № 120 от 18.03.2005 г. Центру занятости населения Правобережного района был выделен земельный участок по адресу г.Беслан, ул. Г. Плиева,19, «а» в постоянное бессрочное пользование. Было проведено межевание границ участка, составлен кадастровый план и присвоен порядковый номер. Были согласованы и границы с владельцами смежных участков, в частности, с тогдашним директором почтамта Правобережного района Р. Хадиковым. Согласно схеме, граница Центра занятости совмещается по торцу здания и ограждения с территорией почтамта. Об этом говорится в официальном документе за подписью тогдашнего главы АМС Правобережного района. И далее там же: «В нарушение норм градостроительства «Планировка и застройка городских и сельских поселений (СНиП 2. 07.01-89*), НЕ БЫЛИ соблюдены нормы проезда и подъезда к группам жилых зданий, крупным учреждениям и предприятиям обслуживания.
В настоящее время решается вопрос с руководством Центра занятости о проезде с ул. Плиева на территорию Почтамта Правобережного района».
«Настоящим временем» в этом официальном документе, где признавались собственные ошибки АМС, обозначался сентябрь… 2006 года! Конфликтная ситуация тем временем набирала обороты: в сентябре, но теперь уже 2008 года, «дело об установлении частного сервитута» (совместное использование земли. – ред.) рассматривается по иску ФГУП «Почта России» в Арбитражном суде Северной Осетии, который решил: «В удовлетворении заявленных требований истцу отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд».
Казалось бы, существует немало примеров добрососедства, опыт которых мог бы подвигнуть стороны на мирное сосуществование, а тут никак не удается найти обоюдное здравомыслящее решение.
Апелляция почтовым ведомством подана, теперь дело находится в Арбитражном суде г. Ессентуки. Юрист ФГУП «Почта России» Лариса Плиева поясняет: «Предметом наших исковых требований было установление сервитута, т.е. совместного использования с Центром занятости небольшого земельного участка размером 6 х 3 м, который совершенно не несет никакой угрозы посетителям центра, как утверждает противная сторона. Более того, участок был на наши средства облагорожен, заасфальтирован, выведены бордюры.
Все предыдущие 10 месяцев судебных тяжб были посвящены разбирательству того, на каком основании занимает этот земельный участок Правобережный почтамт, зарегистрированы ли наши права на землю? Но ведь наша проблема заключается в том, что теперь почтовый транспорт Управления федеральной почтовой связи РСО–А – филиала ФГУП «Почта России» лишен возможности своевременно и беспрепятственно производить почтовые перевозки по трем районам республики.Об этом и шла речь в нашем исковом заявлении, обосновывались причины срыва всего производственного процесса.
В соответствии с внутрирайонными графиками, после надлежащей обработки все почтовые отправления из Беслана должны поступать в отделения почтовой связи населенных пунктов трех районов в 9 часов утра. Соответственно, доставка периодической печати и письменной корреспонденции в сельских населенных пунктах тоже должна начинаться по графику – с 11 часов. Но весь этот график трещит по швам!».
Определением суда от 13 февраля 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Северо-Осетинский филиал ОАО «ЮТК», разместившийся над почтой, на втором этаже здания. Администрация Центра занятости задает, по ее мнению, вполне резонный вопрос: почему связисты не пропускают транспорт «Почты России», который долгие годы заезжал на территорию двора со стороны ЮТК, а не через спорный участок? Они не пускают, а почему мы должны?
Да потому, выдвигает свой аргумент начальник службы правового обеспечения Северо-Осетинского филиала ОАО «ЮТК» Нина Олейникова, что «в соответствии с приказом Министерства информационных технологий и связи РФ №1 от 9 января 2008 г. Правобережный узел электросвязи (ныне Правобережный линейно-технический цех) отнесен ко 2-й категории защищенности. Этим документом установлены требования, в соответствии с которыми оператор связи, т. е. мы, обязан обеспечить безопасность режимных объектов путем проведения соответствующих мероприятий, в том числе обеспечить наличие ограждений, исключающих случайный проход физических лиц и въезд транспорта на охраняемую территорию для узлов связи 1 и 2 категории защищенности».
«Во исполнение этого приказа, – уточняет далее Нина Олейникова,– в соответствии с Требованиями по защите объектов предприятий, находящихся в ведении Федерального агентства связи, утвержденными Министерством Информационных технологий и связи РФ 13.03.2007 г., Северо-Осетинским филиалом ОАО «ЮТК» и были проведены требуемые нормативными документами мероприятия по предотвращению событий, связанных с несанкционированным доступом к объектам связи 1 и 2 категории защищенности: организован контрольно-пропускной пункт, установлено видеонаблюдение, возведены необходимые ограждения…
Эти законодательные акты приняты в рамках государственных антитеррористических мероприятий с целью предупреждения и пресечения террористических проявлений на объектах связи (Указ президента РФ «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом № 11267 от 13.09.2004 г)».
Поскольку с федеральным законодательным актом, которым руководствовались связисты, не поспоришь, взор противоборствующих сторон в лице Правобережного почтамта и Центра занятости населения вновь обращается к спорному участку. На заседании суда, состоявшемся 10 сентября 2008 года, представитель АМС Правобережного района признал, что выделение в 2005 году спорного земельного участка Центру занятости было совершено с нарушением норм, причем обоснованно выразил мнение, что «проезд почтового транспорта через этот земельный участок не создает опасности для посетителей центра».
Разумеется, у руководителя центра Таймураза Гутиева совершенно иная точка зрения:
«Участок выделили нам на законном основании. Он оформлен по всем юридическим правилам, вплоть до Регистрационной палаты. В течение долгого времени мы платили за него налоги. То, что содержится в исковых заявлениях почты, – это спекуляция, симуляция. Она вводит в заблуждение и суд, и редакцию. 45 лет почтовые машины ездили через арку на территории ЮТК. Но в злополучный день 18 февраля новый руководитель ЮТК дал команду закрыть ворота для проезда почтовых машин, заранее не предупредив своих соседей (Правобережный почтамт – ред.), на каком основании, почему и т. д.
К тому времени наше дело находилось в Арбитражном суде по иску почты, которая требовала, чтобы ей была предоставлена возможность ездить через нашу территорию. Но ни на одном из 9 судебных заседаний почта не может представить ничего в доказательство своих требований. Потому что нет у нее документов. Одни эмоции. Почтовики направляют свой транспорт через ворота Центра занятости незаконно, что и подтверждается судебными решениями. Ясно только одно: через территорию центра ездить нельзя. А через арку ЮТК (если там установлена, как говорят связисты, режимность объекта, но это ведь не тюрьма), можно, потому что у них великолепная охрана. И режимность объекта как раз в том, чтобы 5-6 машин почты проезжали по пропуску туда, куда ездили 45 лет. Почта и ЮТК должны понять друг друга, а если не понимают, то решать дело надо в Арбитражном суде. Мы же – третье лицо.
В любой момент во время проезда почтовой машины через нашу территорию может случиться непредвиденное, ведь к нам идут на прием посетители с детьми. А если, к примеру, ребенок попадет под колеса почтовой машины, кто будет отвечать?
Надеюсь, публикация в «СО» послужит тому, чтобы мы поняли друг друга и соблюдали закон».
Правобережный почтамт в силу официальных циркуляров и судебных решений оказался в тисках. С одной стороны, ЮТК, как режимный объект ( а связь всегда к ним относилась) действует в рамках закона, руководствуясь документами федерального уровня. С другой, – Центр занятости, который, ссылаясь на судебное решение, перекрыл «кислород» почтовому ведомству.
И почта, по мнению руководителя Управления федеральной почтовой связи республики Казбека Дзайнукова, оказалась в безвыходном положении.
«Когда мы подаем апелляцию в арбитражные суды г.г.Ессентуки и Краснодара, дело возвращают на новое рассмотрение в республиканский арбитражный суд… Никто не хочет понять, что конфликт порожден давним и не очень продуманным решением местной АМС . В свое время ею не были соблюдены нормы и правила при выделении земельного участка, не отведены от торца здания почты полагающиеся 7 метров. Мы этот вопрос, в то время, к сожалению, не поднимали, думали, когда здание центра будет построено, возведем между нами, изначальными хозяевами земли, и новыми соседями забор.
Моя ошибка в том, что поверил заверениям руководства накануне открытия центра, что соседство нового здания никоим образом не помешает въезду наших машин. Мало того. Меня попросили благоустроить территорию, что мы и сделали, вложив 120 тысяч рублей. Но договор на сей счет, увы, не был заключен, я поверил на слово.И после этого проезд закрыли! Знаете, у осетин есть очень мудрая народная поговорка: внешняя мышка выгнала внутреннюю. Поистине так».
Давайте зададимся вопросом: нужна жителям Правобережного, Кировского и селам Пригородного районов почта, которая несет персональную ответственность за доставку им корреспонденции, писем, посылок, бандеролей, газет и журналов, а также пенсий, пособий, социальных выплат? Ответ может быть лишь один: да, нужна. Более того, за все эти услуги по доставке и население, и ведомства платят изрядные суммы.
Может ли почта в создавшейся конфликтной ситуации выполнять свои функциональные обязанности беспрепятственно? И снова ответ только один: нет, не может.
Приемлем ли вариант заносить в здание почты через парадный вход немалые денежные суммы, а также вручную весь почтовый груз, достигающий сотни килограммов веса, сначала на сортировку, а ведь на почтамте для этих целей действует транспортер, а затем точно таким же путем выносить его к машинам, стоящим на улице? И снова ответ: нет, потому что это не только трудоемкий процесс, но и далеко не безопасный с учетом существующей криминогенной ситуации.
Тогда напрашивается последний и самый главный вопрос: что важнее для тех, кто чинит препятствия работе почты: интересы свыше трехсот тысяч жителей трех районов республики или удовлетворение собственных амбиций в борьбе за пядь (вспомните ее размеры: 6 х 3 м) земли, полученной когда-то в бесспорное пользование чьим-то не очень вдумчивым росчерком пера.
Вот когда на этот вопрос и чиновники разного ранга, и местная власть, и представители Фемиды дадут четкий и однозначный ответ, проблема исчезнет сама собой.
|
