Сегодня республика напоминает огромную строительную площадку, границы которой простираются от столицы Северной Осетии «до самых до окраин». Улицы Владикавказа, и в новой части города (что естественно!), и в старой (что особенно заметно!) меняются буквально на глазах. Еще вчера здесь был пустырь, еще вчера дышала на ладан развалюха, именовавшаяся складом или подсобкой… – а уже сегодня на их месте появились супермаркеты и новые кафе, рестораны и офисы фирм, Интернет-клубы и автозаправочные станции. Еще вчера стрелы башенных кранов «опоясывали» стройплощадки будущих многоэтажных домов-«одиночек», а уже сегодня здесь вырос новый жилой микрорайон с развитой инфраструктурой.
Что уж говорить об облике удаленных от Владикавказа населенных пунктов, наведываться в которые приходится не столь часто, а потому разительные перемены в райцентрах республики еще заметнее постороннему глазу, еще внушительнее. Строительный бум, охвативший республику, – явление насколько позитивное (значит, жить мы стали все-таки лучше, несмотря на противоположные утверждения скептиков), настолько и настораживающее: а все ли на этих стройках в полном ажуре? Ведутся ли на объектах в соответствии с проектной документацией строительно-монтажные работы? Есть ли у того или иного застройщика или подрядчика разрешение местного органа власти на строительство? Почему все-таки по-прежнему живуч самострой, и как с ним бороться? Иными словами, назрела необходимость поговорить о том, насколько соблюдается организационно-правовой порядок строительства на многочисленных объектах. Осуществлять контроль в этой сфере – прерогатива Инспекции государственного строительного надзора при правительстве республики, которую возглавляет Константин ЛЕГКОЕВ. – Константин Викторович, хотелось бы начать нашу беседу с «неудобных» вопросов. И один из главных – почему при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов нарушения, скорее, являются правилом, нежели исключением из него? Вроде бы требования к застройщикам с каждым годом ужесточаются, а работы у инспекторов при проверке объектов меньше не становится… – Потому что для иных закон – что дышло. Куда повернул – туда и вышло. Кое-кто привык, очевидно, работать по старинке: сначала спешит «застолбить» место, заложить фундамент, а уж потом оформлять все необходимые документы. Но с такими разговор у наших инспекторов короткий. И основан он на соблюдении требований закона, прежде всего Градостроительного, Земельного, Жилищного кодексов Российской Федерации, в которые были внесены Федеральным законом от 18 декабря 2006 года существенные изменения, повлиявшие как на «статус» самой Инспекции государственного строительного надзора, так и ужесточившие требования к заказчику-застройщику. – Говоря о «статусе» инспекции, что вы имели в виду? – с 1 января 2007 г. Государственный строительный надзор стал единым, т. е. объекты капитального строительства контролируются теперь только Инспекцией Госстройнадзора РСО–А. Другие надзорные органы (Госпожнадзор, Санэпидемнадзор, Энергонадзор, Экологический надзор, Инспекция по труду и другие) имеют право осуществлять контроль только после ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию. – А что теперь должны зарубить на носу заказчики и застройщики, имея дело с государственным инспектором? – Во-первых, что, не выполнив соответствующие инженерные изыскания, они не имеют права готовить проектную документацию. Во-вторых, эта документация должна соответствовать требованиям части 12 статьи 48 ГК РФ, т. е. содержать не только архитектурные, конструктивные и объемно-планировочные решения, но и сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения. Там должны быть и технологические решения, проект организации строительства, перечень мероприятий по охране окружающей среды, по обеспечению пожарной безопасности, доступа инвалидов к объектам здравоохранения, социально-культурного и другого назначения…
[b]Два штрафа – по 500 тыс. рублей каждый – наложены на ЗАО «Сфера» – за начало строительства двух многоквартирных жилых домов по пр. Доватора и по ул. Московской на две недели раньше получения разрешения АМС г. Владикавказа; Еще один штраф в размере 500 тыс. руб. предъявлен ЗАО «Промжилстрой» за строительство жилого дома по ул. Ген. Плиева без соответствующего разрешения АМС; 300 тысяч руб. – на ООО «Стройтранс» – за нарушение проектной документации на строительстве жилого квартала на 320 квартир по пр. Коста; 100 тыс. руб. – ООО «Холдинговая компания «Владикавказстрой» – за нарушение проекта при строительстве школы-интернат им. Каниди в г. Беслане... Но дело не ограничивается только штрафами.[/b]
Весь этот пакет проектной документации застройщик должен направить в один орган Государственной экспертизы, так называемое «одно окно». И уже после этого администрации на местах в течение 3-х дней со дня выдачи обязаны направлять нам копии разрешений на строительство. В свою очередь застройщик заблаговременно, не позднее, чем за 7 рабочих дней до начала строительства, должен тоже известить нас о начале таких работ. – Завершение этой процедуры и есть та точка отсчета, с которой начинается государственный строительный надзор? – Да, причем в отличие от прошлых лет, вестись он будет, начиная с подготовительных работ и кончая вводом объекта в эксплуатацию. – Вы четко изложили последовательность действий, предшествующих строительству объекта. Как тогда объяснить, что иные застройщики действуют в обход закона? И не только застройщики. Можно привести примеры, когда органы местного самоуправления тоже нарушают установленный порядок выдачи документов. – Да, нам это известно. Например, выдача разрешений АМС на строительство порой производится в нарушение части 7 статьи 51 ГК РФ, т. е. при отсутствии таких документов, как градостроительный план земельного участка, проект организации строительства или проект организации работ по сносу, демонтажу объектов капитального строительства. Причем, в нарушение части 15 статьи 51 ГК РФ органы АМС не представляют копии выданных разрешений на строительство в Инспекцию Госстройнадзора республики, либо выдают разрешения на ввод объектов в эксплуатацию без нашего заключения. Штраф на должностных лиц за такое правонарушение – от 20 тыс. до 50 тыс. рублей… – Константин Викторович, может быть, чтобы не быть голословным, стоит обратиться к конкретным примерам? – Не возражаю, тем паче, что таких примеров более чем… За 10 месяцев текущего года мы провели 517 целевых и инспекционных проверок, вынесли 62 постановления о наложении штрафов на общую сумму 2606,5 тыс. руб. Добились устранения нарушений на ряде объектов, в том числе в ООО «СУ-1» (на строительстве 30-квартирного жилого дома в 11-микрорайоне г. Владикавказа); в ГУП «Иргаз» (на строительстве газопровода «Чми–Кармадон в Пригородном районе). Два штрафа – по 500 тыс. рублей каждый – наложены на ЗАО «Сфера» – за начало строительства двух многоквартирных жилых домов по пр. Доватора и по ул. Московской на две недели раньше получения разрешения АМС г. Владикавказа; Еще один штраф в размере 500 тыс. руб. предъявлен ЗАО «Промжилстрой» за строительство жилого дома по ул. Ген. Плиева без соответствующего разрешения АМС; 300 тысяч руб. – на ООО «Стройтранс» – за нарушение проектной документации на строительстве жилого квартала на 320 квартир по пр. Коста; 100 тыс. руб. – ООО «Холдинговая компания «Владикавказстрой» – за нарушение проекта при строительстве школы-интерната им. Каниди в г. Беслане... Но дело не ограничивается только штрафами. – Надо полагать, речь идет о судебных инстанциях?.. – Да. Мы приняли несколько решений о передаче дел об административных правонарушениях в суд. В частности, на территории Владикавказского художественного училища началось капитальное строительство спортивного зала впритык к дворовому фасаду здания, которое является памятником истории и архитектуры. Причем реконструкция здания не была согласована с органами охраны памятников. Разрешения администрации города в этом случае не оказалось. Суд вынес постановление о приостановлении строительства на 30 суток. А республиканский Комитет по охране и использованию объектов культурного наследия, насколько мне известно, подготовил исковые материалы о сносе самовольно возведенного строения. Так что надзор осуществляется в рамках наших полномочий всесторонний. – Что служит поводом для инспекторских проверок? – Любой сигнал. Это может быть звонок гражданина, чьи права или интересы нарушаются застройщиком. Это может быть и обращение органа местного самоуправления, на территории которого строится в нарушение правил тот или иной объект. Это может быть публикация в «СО», например… – ? – Не удивляйтесь… Мы узнали, например, из вашей газеты, что в Фарне строится животноводческий комплекс, а в двух высокогорных селениях сооружаются малые ГЭС. Оказалось, что и там, и там строители допустили немало нарушений организационно-правового порядка. За 10 месяцев текущего года мы занимались проверкой законности возведения объектов и соблюдения законодательства в области градостроительства по 23 письмам, поступившим из органов прокуратуры. По 11 письмам – из органов МВД, по 13 письмам из различных организаций республики тоже проверялись факты нарушений… И это далеко не все… – Но в таком случае какие-то объекты просто могут выпасть из поля зрения инспекции Госстройнадзора. Думается, система проверок должна быть более продуманной, основанной на четком знании того, что именно и где строится сегодня в республике. – Такая работа тоже ведется. В январе 2008 года в правительстве республики состоялось совещание, которое вел заместитель председателя правительства Сергей Дзантиев. Подводились итоги работы инспекции, причем было отмечено повышение качественных показателей. В то же время нам было предложено подготовить реестр всех строящихся объектов г. Владикавказа и районов республики. Такую работу мы уже ведем, в полной мере осознавая, что должный надзор за качеством строительства сегодня поможет предотвратить появление проблем в эксплуатации объектов завтра. |