Как обеспечить подлинную независимость Южной Осетии
Имя известного российского экономиста Солтана Сафарбиевича Дзарасова не нуждается в особом представлении, тем более для североосетинского читателя.
Человек неравнодушного общественного взгляда на все происходящее на его родине, в Осетии, Солтан Сафарбиевич, конечно же, живо откликнулся на предложение сформулировать модель экономического развития для Южной Осетии.
Публикуемая ниже статья опытного ученого- экономиста – это еще и точка зрения мудрого земляка, к рекомендациям которого есть все основания прислушаться.
 Возврата к былому не будет.
Отпор грузинской агрессии на территории Южной Осетии и, главное – признание ее Россией в качестве самостоятельного государства, вызвало непреходящее ликование осетинского населения как на юге, так и на севере. И как ему не быть? Полной победой завершилась вековая борьба юго-осетинского народа за свободу и независимость от грузинского господства.
Правда, приобретение Южной Осетией своей самостоятельности Грузия оплакивает как свою потерю. И совершенно напрасно! При сложившихся обстоятельствах вхождение Южной Осетии в Грузию ничего кроме неприятностей не может принести ни той, ни другой стороне. По какой-то трагической причине грузинским руководителям и общественности недостает понимания того, к чему пришла история к концу ХХ века. Если такая могучая империя, как СССР, не могла сохраниться и распалась, то как могла удержаться такая слабая микроимперия, как Грузия? Да никак. Она оказалась далекой от культуры чехов, которые не стали удерживать словаков, когда те пожелали взять развод. В итоге между двумя последними народами сложились нормальные отношения, а Грузия создала себе враждебное окружение.
Ведь стремление к собственной свободе входившим в грузинскую микроимперию народам присуще не менее, чем грузинам. Распад СССР не мог не привести к распаду Грузии в ее сложившемся устройстве. За все приходится платить. Потерю Абхазии и Южной Осетии Грузии, полагаю, давно следует рассматривать как цену, которую пришлось уплатить за свою независимость.
Как бы в дальнейшем ни сложилась судьба Южной Осетии, после всего пережитого за три геноцида вернуть ее под власть Грузии уже невозможно. История так распорядилась, что в ближайшее время, чем дальше мы будем друг от друга, тем лучше. Если же вместо такой благоразумной позиции будет предпринята попытка реванша, то она не принесет никому ничего, кроме новых жертв и страданий.
Что касается южных осетин, то им тоже пора сменить свое ликование непростой заботой о том, как они собираются жить в новом качестве. Нелегко было привыкнуть к жизни в депрессивной грузинской провинции, тяжело выжить в воюющем регионе, но, высоко подняв голову, заявить о своей готовности действовать на мировой арене в качестве самостоятельного государства куда сложнее. Провозгласив новый статус и получив его признание (пока лишь со стороны одних только России и Никарагуа), республика взяла на себя все виды тяжкого бремени – материального, финансового и интеллектуального.
Сознают ли они и мы, их соотечественники, сколь велика заявка? Рад буду ошибиться, но боюсь, что нет. Похоже, что наша общественность полагает, что цель достигнута, трудности уже позади, а независимость сама собой открывает нам ровную дорогу к свободной жизни и процветанию. Думаю, что это не так.
Случилось так, что по логике развития событий Абхазия и Южная Осетия выдвинуты в фокус мирового внимания, и их будущее теперь решающим образом зависит от того, как они будут выглядеть в глазах мировой общественности. Между тем, и она не является единой. Дело в том, что окончание холодной войны вызвало трещину в отношениях между США и Европой. С исчезновением советской угрозы Европа все больше стала тяготиться американской опекой и смелее проявляет свою самостоятельность. Это выразилось и в разной оценке грузинской агрессии в Южной Осетии. Характерный штрих: когда Саркози собрался ехать в Москву для выяснения ситуации и урегулирования конфликта, то ему позвонил Буш и просил этого не делать, а ограничиться осуждением “российской агрессии”…
В то время, как Франция, Германия, Италия и ряд других стран “старой Европы” заинтересованы снять вопрос о “российской агрессии” ввиду его полной ясности, то США с помощью своих восточноевропейских сателлитов хотят его раздувать. Они пытаются убедить мир, что у Абхазии и Южной Осетии никаких собственных позиций нет, что они являются всего лишь слепым орудием Кремля. Российскую поддержку борьбы этих народов за освобождение от грузинского ига США изображают как “аннексию Россией грузинской территории ”. Им нет дела до того, что абхазы и осетины не претендуют на другие территории, кроме тех, на которых они живут веками. Границы этих территорий тоже ясны давно. Они подтверждались существовавшим до 1917 г. административным делением Российской империи, а в советский период их автономным устройством. Признание же за народами права на их вековые территории ни по каким критериям не может быть квалифицировано как “аннексия” с чьей бы то ни было стороны.
И пока существуют преступность, коррупция в тех масштабах, которые внушают тревогу, при их сохранении цивилизованные народы вряд ли будут рассматривать Южную Осетию как делового и политического партнера.
Но заокеанским стратегам нужно представлять Россию как постоянную угрозу Европе. Расчет здесь простой. Вот, мол, видите, сегодня Грузия стала жертвой, а завтра – вы. Россию хотят представить агрессивной, и ее, мол, надо бояться, и Европа в этом случае нуждается в американской защите. А если же Россия миролюбива и никому не угрожает, то европейские страны могут пойти на более тесные отношения с Россией. Этого-то США и не хотят.
Вот почему признание независимости со стороны европейских стран (о США мы не говорим), так важно. С одной стороны, оно узаконило бы российскую поддержку нашей борьбы, а с другой – сделало бы Южную Осетию и Абхазию полноправными субъектами международного права, и сняло бы с повестки дня грузинские претензии к ним в будущем.
Курс на независимость требует собственных усилий
В этой борьбе южные осетины, конечно, нуждаются в помощи с любой стороны. Но главным действующим лицом могут быть только они сами. С объявлением независимости встал перед всем населением вопрос: сможем ли создать и содержать государство, способное функционировать в соответствии с требованиями международной практики? В другой обстановке Южная Осетия могла бы избежать вытекающего отсюда бремени путем присоединения к Северной Осетии и вхождения таким путем в состав Российской Федерации. Однако в данном случае так проблема не решается.
У югоосетинского народа нет другого выбора, кроме как формировать самостоятельное государство. Этот выбор предопределен его судьбой, и уклониться от него теперь невозможно. К независимости принудили сами грузины. Не будь тройного геноцида на территории Южной Осетии, события могли развиваться другим путем. Теперь же иного не дано.
Разумеется, при этом люди не должны впадать в иллюзии и, создавая собственное государство, воображать ситуацию иначе, чем она есть на самом деле. Зависимость судьбы осетинского народа от России общеизвестна. Все осетины до последнего школьника знают, что мы – малочисленный народ, и не могли бы выжить без протекции со стороны России. Так было в прошлом, а августовские события 2008 г. явились еще одним подтверждением этой истины.
Тем не менее дела сложились так, что крошечную территорию надо теперь превратить в то, что признавалось бы в качестве самостоятельного государства. Но усилия для этого нужны колоссальные, и требуются они не только от тех, кто еще постоянно проживает в самой Южной Осетии, но и от покинувших ее и осевших в других местах беженцев, а также России, в особенности – от североосетинских братьев.
В свое время население Юго-Осетинской автономии составляло около 100 тыс. человек. К августу там осталось более трети этого числа. Выдавливая людей оттуда, грузинские власти рассчитывали, что вернуть его уже не удастся. И республике предстоит показать, что это был ошибочный расчет. Надо сделать все возможное не только для восстановления прежней численности населения, но и для ее увеличения за счет приглашения множества разнообразных специалистов, знания и таланты которых должны найти наилучшее применение на югоосетинской земле. Только при условии большого притока людей и надлежащей организации их жизни и деятельности можно поднять на нужный уровень экономику и культуру республики. Это не доброе пожелание, а императив времени и выживания.
Преград на этом пути стоит много. В числе требующих срочных мер – сложившийся здесь уровень преступности. Ее подрывной характер еще раз обнажился в дни “пятидневной войны”. Когда у ополченцев не хватало оружия. А после – судьба гуманитарной помощи – еще один пример, как этот спрут живуч. Обильно поступившая сюда со всех концов страны, но часто не попадавшая тем, кому эта помощь предназначалась. Надо, наконец, научиться жить, помогая друг другу, научиться бороться за свое выживание строго по закону. От уровня коррупции в республике напрямую зависит: устоит ли Южная Осетия перед ожидающим ее антиосетинским напором или нет?
Подчеркну, августовского отпора грузинской агрессии для независимого будущего недостаточно. Нужно еще мировое признание, а это значит внедрять образ жизни по лучшим мировым стандартам. И пока существуют преступность, коррупция, мародерство в тех масштабах, которые внушают тревогу, при их сохранении цивилизованные народы вряд ли будут рассматривать республику как делового и политического партнера.
Нужен новый класс – класс патриотов
Пока что республика выиграла хотя и важную, но только битву, а не войну, которая может возобновиться при новом раскладе сил. Но при этом Южная Осетия получила лишь небольшой запас времени показать то, что собой она представляет. И это шанс для нее, чтобы продемонстрировать, во-первых, ее способность создать и содержать своими силами свое государство; во-вторых, свой демократический облик, т.е. способность жить по правилам европейской демократии, при соблюдении буквы и духа принятой Конституции.
И хотя многие годы самостоятельного пути уже накопили опыт, но нет еще традиции масштабного государственного мышления, т.е. самостоятельной заботы определения национального интереса и способов его достижения. Это долгое время было делом находившихся в Петербурге, Москве и Тбилиси государственных институтов и чиновников. В Южной Осетии оставалось принимать их указания, к выполнению которых и сводилась роль местного чиновничества. Новый же государственный статус требует и новых людей. Речь идет о создании правящего политического класса, наподобие дворянства в феодальном обществе, буржуазии в капиталистическом обществе или партийно-хозяйственной бюрократии в советских условиях. Эти классы брали на себя ответственность за судьбы государств, которыми они правили, и несли все заботы по защите его интересов.
Нечто подобное нужно в Южной Осетии теперь создавать. Каким бы крошечным ни было государство, каким бы покровительством со стороны ни пользовалось, оно не может жить только чужим умом и быть на чужом иждивении. Никто не обязан, да и не может знать его проблемы лучше собственных граждан и с большей старательностью заботиться об их решении. Но кто и как в Южной Осетии это будет делать? Такими не могут быть люди, думающие только о себе. В борьбе за выживание делами и мыслями должна выделиться сознательная и ответственная часть деловых людей и интеллектуалов, готовых ставить свой капитал и способности на службу обществу, с успехом которого они связывают и собственный успех.
Коль скоро такие люди (будущий правящий класс) имеются во всяком обществе, то не может быть, чтобы их не оказалось и в Южной Осетии. Правда, пока они не очень заметны. Действует прежняя инерция, что кто-то откуда-то придет и все в республике сделает. В каких-то случаях, наверное, такое тоже возможно. Мне, например, кажется, что с преступностью и коррупцией собственными силами в Южной Осетии не справиться. Сохранившиеся в республике традиции широких и тесных личных связей и отношений препятствуют эффективной борьбе с этими пороками. Поэтому, может быть, целесообразно пойти на создание с помощью извне независящих правоохранительных и судебных органов, которые будут свободны от укоренившихся в республике неформальных связей между людьми.
Такого рода исключения могут быть. Но в основном в Южной Осетии сами должны заботиться о создании и развитии местной экономики и политико-правовой системы, престиже молодого государства, его внутренней и внешней политике. Мобилизуя имеющиеся ресурсы на эти цели, в то же время не забывать принципа строжайшей экономии, и всегда протягивать ножки по одежке. Такова азбука действий в любом нормально действующем государстве.
Ставка в экономике – на госконтроль
Что же, на наш взгляд, надо делать в области экономики? То же самое, что делали другие на заре своего развития – проводить протекционистскую политику, т.е. осуществлять активные государственные меры по воссозданию своей национальной экономики. С позиций рыночного фундаментализма за это могут и покритиковать, но на это не следует обращать внимание. Бушующий ныне на дворе кризис показал, что с опорой на спонтанное действие одних только рыночных сил нельзя не только создать экономику, но даже поддержать существующую. В 90-е годы прошлого века Россия совершила ту ошибку, что в ходе реформ неправомерно снизила роль государства в экономике. Теперь ей пришлось вернуться к тому, что государство выступает как ее спаситель от хозяйственного краха.
Из этого Южная Осетия тоже должна сделать свой вывод. Прежде всего создать и укрепить цивилизованное государство как основной институт противостояния преступности, гарантии прав и свобод человека, а также разработки и осуществления социально-экономических программ национального развития.
Подобная постановка вопроса не противоречит принципу развития частного предпринимательства, а предполагает создание наиболее благоприятных условий для его существования. Правда, в свете имеющегося опыта надо теперь разграничить разные стороны такой деятельности. Частнособственнический дикарь, видящий смысл деятельности лишь в том, чтобы потуже набить карман, и для этого не брезгующий никакими средствами, вплоть до мошеннических операций, рейдерства, поджогов имущества, и даже организации убийства конкурентов – конечно, не нужен. Нужен цивилизованный бизнесмен, организующий общественно полезное дело и из этого извлекающий свою законную прибыль. В рамках предлагаемой нами для Южной Осетии модели экономики именно цивилизованная частная инициатива должна найти самое широкое применение.
Но во всей широте задач, подлежащих решению, следует указать на два взаимосвязанных звена, за которые надо ухватиться, чтобы вытащить всю цепочку экономического строительства. Это жилье и рабочие места. Чтобы созидать в разрушенной стране, прежде всего нужно, чтобы люди где-то и на что-то могли достойно жить. Без этого не будет ничего. Возможностью приобретения жилья можно привлекать людей, а рабочими местами их закрепить. Важно как одно, так и другое. Поэтому все доступные частные и государственные средства должны быть направлены на эти цели.
В этой связи упомянем о 10 млрд рублей, которые Россия выделила для помощи Южной Осетии. Чтобы уберечь их от хищения, хорошо бы ей самой контролировать их использование. Что касается того, куда их направить, то лучше всего поступить по известной китайской притче: приобрести на них не рыбу, а удочку и ею самим ловить рыбу. То есть вложить эти средства в такие сферы экономики, которые постоянно будут приносить доход. В данном случае, на мой взгляд, часть из них надо направить на строительство жилья, а другую – в создание агроиндустриальных фирм, о которых речь пойдет ниже.
Однако начнем с того, что к разработке природных ресурсов республики надо привлечь российский и осетинский частный капитал. Без этого не обойтись. Правда, здесь нет гарантии получения сверхвысоких доходов, к которым многие привыкли в нефтегазовой, металлургической, водочной и других сферах монопольного и спекулятивного бизнеса. Но при надлежащей организации дела получение нормальной прибыли является вполне реальной перспективой. Например, много лет богатые цветными металлами квайсинские месторождения по существу не разрабатываются, хотя директор компании “Стройпрогресс” Альберт Джуссоев осуществил определенные инвестиции в модернизацию горнообогатительной фабрики и предприятие может производить продукцию, пользующуюся спросом на мировом рынке. Однако оно не работает, т.к. не определены до сих пор права собственности на него. Судя по всему, целесообразнее всего оставить предприятие надо в государственной собственности, чтобы основная часть приносимых им доходов поступала в бюджет республики.
Укажем также на то, что Южная Осетия обладает неисчерпаемыми источниками минеральной и чистой пресной воды, в которой многие промышленные центры остро нуждаются. Вместе с величественной красотой природы и мягким климатом край является также благодатным полем для курортно-оздоровительного бизнеса. В то же время пока едва ли следует обольщаться относительно развития здесь массового международного туризма наподобие Швейцарии, к чему часто призывают инвесторов. К Швейцарии иностранцев привлекает не только красота природы, но и красота человеческих отношений. Там нет преступности. Можно где угодно оставить лимузин с ключом зажигания на месте, и никто не тронет, не говоря о сервисе, об уровне которого мы не имеем даже представления.
Но достаточно и других сфер эффективного приложения капитала. Вопрос в том, привлекут ли они избалованного легкими доходами инвестора? Боюсь, что для этого одного делового интереса будет недостаточно. Российский капитал все еще хранит молчание. Сознание значимости региона как социальной и военно-политической опоры защиты интересов России до него не доходит, и, видимо, без толчка со стороны российского руководства и не дойдет.
Не дожидаясь и не рассчитывая только на это, в Южной Осетии сами должны делать все от них зависящее. Например, следует немедленно объявить о том, к чему пионеры создания собственной экономики всегда прибегали в первую очередь: государственную монополию на производство и реализацию винно-водочной продукции (включая пиво) и организовать дело так, чтобы доходы от них полностью поступали в республиканский бюджет. Одновременно подкрепить эту меру высокими таможенными пошлинами на ввоз этой, как и другой продукции, для защиты отечественного производителя. От этих мер бюджет немедленно начнет получать известную толику средств, необходимых для первых шагов государственного строительства.
Однако не следует забывать, что основу всякой экономики составляет ее реальный сектор. Пока не приходится мечтать о создании требующих больших инвестиций машиностроительных предприятий. С этим пока не справляется даже Россия. Но следует брать курс на создание ориентированных главным образом на местное сельскохозяйственное сырье предприятий легкой и пищевой промышленности, и на этой основе сомкнуть их в единое эффективное целое. С учетом опыта других стран (Австрия, Германия, Япония, Канада) рассмотрим, как это может быть сделано в условиях Южной Осетии.
Предметом особой заботы властей должны стать опустошенные сельские районы, где большинство сел сожжены, а жители либо убиты, либо стали беженцами. Прежде всего, в села надо вдохнуть новую жизнь. Грешно также завозить импортный продовольственный мусор в этот благодатный край. Собственным производством республика может удовлетворять не только свои потребности, но и масштабно работать на экспорт.
Для этого нужна реформа по развитию фермерского хозяйства. В зависимости от профиля и степени интенсивности сельского хозяйства (овощеводства, садоводства, виноградарства, отрасли растениеводства и животноводства) за каждым фермером, способным вести собственное хозяйство, следует закрепить участок земли в размере, скажем, в 3-5-10 га вместе с кредитом. (В зарубежных странах в таких случаях обычно требуется наличие свидетельства о сельскохозяйственном образовании и залога под кредит).
Плюс к этому на смешанной частно-государственной основе необходимо создать агроиндустриальные фирмы по скупке, переработке и реализации потребителю сельскохозяйственной продукции. Такие фирмы призваны на договорной основе гарантировать фермерам скупку их продукции по ценам, возмещающим затраты и приносящим им определенную прибыль (рентабельность). Причем, закупочные цены ежегодно должны пересматриваться в меру роста индекса цен на используемые им элементы затрат (технику, горюче-смазочные материалы, удобрения и т.д.) Подобная практика оградит фермера от капризов рынка, и тогда его заботы будут сосредоточены на повышение эффективности своего хозяйства. Без таких условий опустошенные районы не могут быть обжиты и подняты на современный уровень культуры и благосостояния.
Достоинство предлагаемой системы и в том, что в ней зависимой от рынка оказывается не лично фермер, а вооруженная всем необходимым технико-экономическим арсеналом агроиндустриальная фирма. В принципе их основателями могут быть как частные предприниматели, так и государство. Но стоит говорить пока о смешанной частно-государственной фирме, исходя из необходимости государственного контроля над ней, дабы погоня за прибылью не осуществлялась в ущерб развитию фермерского хозяйства.
При нынешнем и предстоящем росте цен на продовольствие агро-индустриальная деятельность сулит немалые прибыли. Это обусловлено рядом обстоятельств. С одной стороны, в горном крае можно выращивать и поставлять на рынок экологически особо чистый и ценный продукт, спрос на который чем дальше, тем больше будет возрастать. С другой стороны, возможности современного технологического прогресса, как в переработке сырья, так и в продвижении конечного продукта на рынок (при существующем уровне заработной платы) позволяют поддерживать издержки на уровне, значительно ниже потребительских цен, что при всех условиях делает этот бизнес высокодоходным. Это может быть особо выгодным при поставке продукции в районы российского Севера, в которых, надо предполагать, высокий спрос на экологически чистый продукт с солнечного юга растет ежегодно.
Можно наметить еще проблемы, решение которых, на наш взгляд, не терпит отлагательства. Но сделать следует, конечно, намного больше. Например, требуется коренное изменение системы среднего и высшего образования, чтобы подготовка кадров стала соответствовать общепринятым стандартам. Из руин надо поднимать науку и культуру. Найти средства и возможности для развития международных связей, направлять свои делегации за рубеж и умело принимать иностранных гостей, которые бы своими глазами видели обновляющуюся жизнь и авторитетно засвидетельствовали бы перед международной общественностью право Южной Осетии на свободу.
Надеюсь,
что специалисты соответствующих отраслей и профилей по этим и другим вопросам также выскажут свои суждения.
Солтан ДЗАРАСОВ, доктор экономических наук, профессор.
г. Москва. Декабрь, 2008
|
